以黨的二十大精神為指引 推進(jìn)高水平對外開(kāi)放
王文濤
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“中國堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略”，“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調，“堅持推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。這些重要論述，為我們推進(jìn)對外開(kāi)放工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于對外開(kāi)放的重要論述
黨的二十大報告指出，十年來(lái)，“我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。我國成為一百四十多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局”。新時(shí)代十年，我國開(kāi)放事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是在習近平總書(shū)記關(guān)于對外開(kāi)放的重要論述指引下實(shí)現的，充分彰顯了黨的創(chuàng )新理論的思想偉力和實(shí)踐偉力。
中國越發(fā)展就越開(kāi)放。習近平總書(shū)記在二十屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強調：“中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越來(lái)越大?！绷暯娇倳?shū)記反復強調開(kāi)放的重要性，指出“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，“開(kāi)放是當代中國的鮮明標識”，“對外開(kāi)放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”，“開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。這些重要論述，是對新時(shí)代我國開(kāi)放發(fā)展的高度概括和精準把握，指引我國開(kāi)放道路越走越寬廣。
十年來(lái)，我國開(kāi)放型經(jīng)濟取得歷史性成就，經(jīng)濟總量從53.9萬(wàn)億元增長(cháng)到114.9萬(wàn)億元，貨物與服務(wù)貿易總額連續兩年居全球第一，吸收外資全球占比從8.2%提升到11.4%，對外投資穩居全球前三。這充分說(shuō)明，中國越發(fā)展越開(kāi)放，越開(kāi)放越發(fā)展。對外開(kāi)放的基本國策，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們必須更加深刻地認識對外開(kāi)放的歷史必然性，更加自覺(jué)地把握對外開(kāi)放的規律性，更加堅定地肩負起擴大開(kāi)放的重大責任。
堅持高水平對外開(kāi)放。黨的二十大報告把“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”作為“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內容。習近平總書(shū)記多次強調，“中國推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì )停滯”，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力”。這些重要論述深刻闡釋了改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。高水平對外開(kāi)放是我們破解發(fā)展問(wèn)題的重要動(dòng)力。我國不斷提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新，釋放新的改革紅利，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
港口是高水平對外開(kāi)放的窗口。圖為2022年11月5日，江蘇太倉港集裝箱碼頭燈火通明。2022年1月至10月，江蘇太倉港累計完成集裝箱吞吐量665萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)16.1%。 人民圖片 袁新宇/攝
十年來(lái)，我國相繼推出一大批新的開(kāi)放舉措。全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，限制措施由最初的93項減到31項。實(shí)施外商投資法，外商投資法律體系進(jìn)一步完善。先后設立21個(gè)自貿試驗區，進(jìn)出口占全國的17.8%，吸收外資占全國的17.9%。海南自由貿易港加快建設，迄今已推出120多項制度創(chuàng )新成果。頒布實(shí)施出口管制法，建立不可靠實(shí)體清單等制度，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，為擴大高水平對外開(kāi)放提供安全保障。這啟示我們，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須全面提高對外開(kāi)放水平，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。黨的二十大報告指出，“推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”。習近平總書(shū)記一貫強調“堅持胸懷天下”，提出要“以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏(yíng)，引導經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展”，“維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，消除貿易、投資、技術(shù)壁壘，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟”。這要求我們必須堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，支持多邊貿易體制，推進(jìn)雙邊、區域和多邊合作，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。
十年來(lái)，我國積極參與全球經(jīng)濟治理，堅定維護多邊貿易體制，推動(dòng)世貿組織2013年達成《貿易便利化協(xié)定》、2015年達成《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍協(xié)議、2022年第12屆部長(cháng)級會(huì )議取得一攬子豐碩成果等。全面實(shí)施自貿區提升戰略，對外簽署的自貿協(xié)定數由10個(gè)增長(cháng)到19個(gè)，與自貿伙伴的貿易額占比從17%提升到約35%。簽署并實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。中國國際進(jìn)口博覽會(huì )連續舉辦5年，已經(jīng)成為中國構建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。中國的開(kāi)放發(fā)展為世界開(kāi)放合作注入源源不斷的新動(dòng)力。
推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。黨的二十大報告指出，“構建人類(lèi)命運共同體是世界各國人民前途所在”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻把握人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，提出了構建人類(lèi)命運共同體的重大倡議。習近平總書(shū)記強調，“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀(guān)，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國攜手建設人類(lèi)命運共同體”，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會(huì )一道努力落實(shí)”。這些重要論述深刻回答了“建設一個(gè)什么樣的世界，如何建設這個(gè)世界”等關(guān)乎人類(lèi)前途命運的重大課題，得到國際社會(huì )高度評價(jià)和熱烈響應。這要求我們不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，鞏固拓展全球經(jīng)貿伙伴關(guān)系，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面。
十年來(lái)，我們推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿合作取得顯著(zhù)成效，2013—2021年，我國與沿線(xiàn)國家貨物貿易額累計近11萬(wàn)億美元，對沿線(xiàn)國家直接投資累計1613億美元。境外經(jīng)貿合作區高質(zhì)量發(fā)展，“小而美”項目積極推進(jìn)，給當地創(chuàng )造了稅收、帶動(dòng)了就業(yè)，支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展，給當地百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。全面開(kāi)展國際抗疫合作，對外提供新冠疫苗、抗疫物資等支持，推動(dòng)打造人類(lèi)衛生健康共同體。中國以實(shí)際行動(dòng)證明，中國不斷擴大對外開(kāi)放，既發(fā)展了自身，也造福了世界。
二、高水平對外開(kāi)放的時(shí)代要求
當前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。我們要深刻理解黨的二十大報告提出“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”的時(shí)代要求，以更堅定的信心、更有力的措施，把改革開(kāi)放不斷推向深入。
高水平對外開(kāi)放是促進(jìn)深層次改革的開(kāi)放。不斷擴大對外開(kāi)放、提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革與開(kāi)放是我國發(fā)展的兩大動(dòng)力，二者相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來(lái)，我國堅定不移推進(jìn)全面深化改革，著(zhù)力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的活力大幅提升。同時(shí)也要看到，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，制度型開(kāi)放仍然存在難點(diǎn)待突破。高水平對外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，體現在以開(kāi)放助力完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境；對標高標準國際經(jīng)貿規則，更好發(fā)揮自貿試驗區、海南自由貿易港改革開(kāi)放試驗田作用，穩步擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
高水平對外開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)放。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，有利于引進(jìn)更多國際先進(jìn)要素，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力，實(shí)現高水平的自立自強。高水平對外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，體現在更好發(fā)揮開(kāi)放作用，推動(dòng)轉方式、調結構、增效益，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，走開(kāi)放式創(chuàng )新之路，擴大國際科技交流合作，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢。
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，我國現代化建設不斷取得新成就。圖為2022年11月23日，海航技術(shù)旗下大新華飛機維修服務(wù)有限公司的機務(wù)維修人員對進(jìn)境飛機進(jìn)行檢修。這是海南自貿港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地投入運營(yíng)以來(lái)承接的首單進(jìn)境飛機發(fā)動(dòng)機更換業(yè)務(wù)。 新華社發(fā)
高水平對外開(kāi)放是服務(wù)構建新發(fā)展格局的開(kāi)放。構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。推進(jìn)高水平對外開(kāi)放是構建新發(fā)展格局的應有之義，有利于增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。高水平對外開(kāi)放服務(wù)構建新發(fā)展格局，體現在堅定實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素；加快建設貿易強國，推動(dòng)貿易投資自由化便利化，促進(jìn)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促、規則相聯(lián)，在更高開(kāi)放水平上形成良性循環(huán)。
高水平對外開(kāi)放是滿(mǎn)足人民美好生活需要的開(kāi)放。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。無(wú)論是貨物貿易還是服務(wù)貿易、出口還是進(jìn)口，都與人民生活息息相關(guān)。我國每年進(jìn)口大量?jì)?yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和能源資源，既滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)升級的需要，也滿(mǎn)足了消費升級的需要。同時(shí)也要看到，當前我國部分中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，服務(wù)供給短板現象突出。高水平對外開(kāi)放滿(mǎn)足人民美好生活需要，體現在更好發(fā)揮外貿外資在穩就業(yè)、穩經(jīng)濟上的重要作用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，滿(mǎn)足人民多層次多樣化消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
高水平對外開(kāi)放是與世界合作共贏(yíng)的開(kāi)放。歷史反復證明，開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)才是人間正道。中國對外開(kāi)放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密。推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，有利于以自身開(kāi)放推動(dòng)世界共同開(kāi)放，共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機制做實(shí)、把全球合作的方式做活。高水平對外開(kāi)放與世界合作共贏(yíng)，體現在以更加開(kāi)放的心態(tài)和舉措，推動(dòng)擴大世界開(kāi)放合作共識，堅持共商共建共享的全球治理觀(guān)，主動(dòng)承擔大國責任，維護多邊貿易體制，為推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟、構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧和中國力量。
高水平對外開(kāi)放是統籌發(fā)展和安全的開(kāi)放。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。經(jīng)濟全球化時(shí)代，任何國家都不可能獨善其身，需要加強國際合作，在開(kāi)放中謀求自身安全，擴大共同安全。高水平對外開(kāi)放要統籌發(fā)展和安全，體現在更加注重開(kāi)放安全，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持獨立自主與擴大開(kāi)放有機結合，深刻認識擴大開(kāi)放中面臨的新問(wèn)題新挑戰，把握好擴大開(kāi)放的力度、速度和程度，以開(kāi)放增實(shí)力防風(fēng)險，煉就金剛不壞之身。
三、堅定不移推進(jìn)新時(shí)代高水平對外開(kāi)放
新時(shí)代新征程，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，對于實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠的意義。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅定不移擴大開(kāi)放，奮力開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放事業(yè)新局面。
依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，夯實(shí)開(kāi)放經(jīng)濟基礎。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國國內市場(chǎng)主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放。要協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、貨物貿易和服務(wù)貿易、貿易和雙向投資、貿易和產(chǎn)業(yè)等協(xié)調發(fā)展，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，贏(yíng)得開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動(dòng)。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快建設現代流通體系，全面促進(jìn)消費，推動(dòng)內外貿一體化，加快形成強大國內市場(chǎng)，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。繼續辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )、投洽會(huì )等重大展會(huì )，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。
推動(dòng)外貿外資穩中提質(zhì)，提升開(kāi)放發(fā)展質(zhì)量。外貿外資是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分，要穩住外貿外資基本盤(pán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。外貿方面，加快建設貿易強國。推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，協(xié)調推進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng )新發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。加快發(fā)展數字貿易，建設國家數字服務(wù)出口基地，打造數字貿易示范區，提升貿易數字化水平。外資方面，合理縮減外資準入負面清單，實(shí)施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，吸引更多外資投向先進(jìn)制造、節能環(huán)保、數字經(jīng)濟、研發(fā)等領(lǐng)域，落實(shí)好外商投資法，依法保護外商投資權益。開(kāi)放平臺方面，穩步擴大制度型開(kāi)放，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，做好高水平開(kāi)放壓力測試，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用。
中國國際進(jìn)口博覽會(huì )連續舉辦5年，已經(jīng)成為中國構建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。圖為2022年11月7日，在第五屆進(jìn)博會(huì )技術(shù)裝備展區的人工智能專(zhuān)區，體驗者借助VR頭戴設備感受在虛擬工作空間“隔空擊掌”。 新華社記者 侯俊/攝
深化對外經(jīng)貿關(guān)系，拓展開(kāi)放合作空間。深化拓展對外經(jīng)貿關(guān)系，擴大同各國利益的匯合點(diǎn)，為我國發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境。持續深化“一帶一路”經(jīng)貿合作，堅持共商共建共享原則，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，支持中歐班列發(fā)展，建設國際陸海貿易新通道，高水平建設境外經(jīng)貿合作區，積極推進(jìn)數字絲綢之路建設。擴大面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，繼續推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)商簽更多高標準自貿協(xié)定。夯實(shí)雙邊合作基礎，促進(jìn)大國協(xié)調和良性互動(dòng)，深化同周邊國家經(jīng)貿關(guān)系，加強與發(fā)展中國家團結合作，擴大互利共贏(yíng)。
積極參與全球經(jīng)濟治理，凝聚全球開(kāi)放共識。始終做全球共同開(kāi)放的重要推動(dòng)者、全球治理改革的積極貢獻者。堅持真正的多邊主義，堅定維護多邊貿易體制，全面深入參與世貿組織改革談判，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推動(dòng)二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制更好發(fā)揮作用，深入參與金磚國家、上海合作組織等機制合作，促進(jìn)國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。參與全球性議題探討和規則制定，在貿易投資、數字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域，貢獻更多中國智慧、中國方案，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。
提升風(fēng)險防范能力，筑牢開(kāi)放安全屏障。越開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全，著(zhù)力增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力。堅持以開(kāi)放促發(fā)展強安全，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，在高水平對外開(kāi)放中增強綜合實(shí)力。加強事中事后監管，完善外商投資國家安全審查等制度，為開(kāi)放發(fā)展上好“保險”。貫徹總體國家安全觀(guān)，增強底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，防范化解重大風(fēng)險，在更高開(kāi)放水平上動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
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