樹(shù)牢嚴實(shí)作風(fēng)堅決抓好問(wèn)題整改
推動(dòng)守底線(xiàn)抓發(fā)展促振興見(jiàn)實(shí)效
云南省委副書(shū)記、省長(cháng) 王予波
習近平總書(shū)記對推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出一系列重要指示，為新形勢下做好有效銜接工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。云南省要深刻領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹好，以國家和省考核評估發(fā)現問(wèn)題整改為契機，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面推動(dòng)有效銜接工作走深走實(shí)，確保守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興各項任務(wù)不斷取得新進(jìn)展新成效。
一、抓實(shí)返貧監測和精準幫扶這個(gè)基礎工作
習近平總書(shū)記強調，要繼續壓緊壓實(shí)責任，發(fā)揮好防止返貧監測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，實(shí)現平穩過(guò)渡，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。當前，云南省納入監測幫扶的3類(lèi)重點(diǎn)對象，占全國的14.2%，任務(wù)十分艱巨。動(dòng)態(tài)監測幫扶是防止規模性返貧致貧的第一道防線(xiàn)。
△ 云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽(yáng)縣梯田紅米喜獲豐收。
一是加強入戶(hù)調查、促膝交談，健全信息共享、會(huì )商應對機制，加大動(dòng)態(tài)摸排力度，把脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)及時(shí)篩出來(lái)，一戶(hù)一策精準實(shí)施幫扶措施，防止流動(dòng)低收入群體“失聯(lián)缺管”。
二是重點(diǎn)關(guān)注57個(gè)國家和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)一步完善“一縣一方案”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整幫扶措施，加快補短板、促發(fā)展項目落地。重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，深入開(kāi)展易地扶貧搬遷后續扶持專(zhuān)項行動(dòng)，抓好就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區治理、設施提升等工作，補齊安置點(diǎn)學(xué)校學(xué)位、醫療床位等缺口，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，加快推動(dòng)搬遷安置點(diǎn)融入新型城鎮化。
三是按照鞏固、提高、不反彈的要求，持續提升“三保障”和飲水安全水平，尤其要進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作，強化、壓實(shí)學(xué)校特別是班主任的工作責任，防止失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題反彈，提高義務(wù)教育鞏固水平。
四是落實(shí)好滬滇對口協(xié)作聯(lián)席會(huì )議議定事項，爭取中央定點(diǎn)單位更多支持，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，壓實(shí)省級定點(diǎn)幫扶單位責任。
二、抓實(shí)增加農民收入這個(gè)中心任務(wù)
習近平總書(shū)記指出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務(wù)。檢驗我們工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。必須穩步推進(jìn)、抓緊抓細脫貧人口增收工作，絲毫不能麻痹大意、掉以輕心。
一是扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口持續增收三年行動(dòng)。做好發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)營(yíng)主體等工作，重點(diǎn)關(guān)注收入較低和收入下降脫貧人口，對人均純收入低于8500元的脫貧家庭實(shí)行一戶(hù)一策、加快動(dòng)態(tài)清零，確保脫貧人口和監測對象人均純收入增長(cháng)15%以上，脫貧人口人均純收入增速、脫貧地區農民人均可支配收入增速持續高于全省農民平均水平。
二是把增加工資性收入作為主攻方向。深入實(shí)施“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，細化分類(lèi)就業(yè)幫扶措施，落實(shí)好跨省務(wù)工一次性補貼、企業(yè)穩崗獎補和脫貧人口務(wù)工稅費減免等政策，全年完成70萬(wàn)人以上脫貧勞動(dòng)力技能培訓，確保培訓后每人獲得一項職業(yè)技能認定，推動(dòng)轉移就業(yè)規模擴大、質(zhì)量提升。
三是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅持市場(chǎng)化思維，按照“鞏固一批、升級一批、盤(pán)活一批、另起爐灶一批”的思路，著(zhù)力解決建而未成、成而未用、用而不好的問(wèn)題，切實(shí)提高幫扶項目、資產(chǎn)效益。引入市場(chǎng)化機制，落實(shí)好幫扶車(chē)間獎補政策，幫助解決訂單不足、資金短缺、物流不暢等問(wèn)題，防止出現新的閑置資產(chǎn)。
三、抓實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重中之重
習近平總書(shū)記指出，鄉村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。
一是解決好發(fā)展什么的問(wèn)題。更好地挖掘“土”的資源、放大“特”的優(yōu)勢、提高“產(chǎn)”的效益。堅持把60%以上的中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞保障糧食安全和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，因地制宜打造特色主導產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，大力發(fā)展鄉村旅游、庭院經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。始終牢記抓鄉村旅游就是抓鄉村振興、抓鄉村旅游就是抓文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好典型示范，發(fā)揮好帶動(dòng)作用，確保做一個(gè)成一個(gè)。遵循市場(chǎng)規律、尊重農民意愿，注重防范技術(shù)風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險，不搞“拍腦袋”決策、大包大攬。
二是解決靠誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)化機制把農民聯(lián)結起來(lái)、組織起來(lái)，依靠廣大農民發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體倍增計劃，緊盯精深加工、品牌建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、物流倉儲等短板加快經(jīng)營(yíng)主體引育，努力實(shí)現國家級龍頭企業(yè)州市全覆蓋、省級龍頭企業(yè)縣級全覆蓋、州市級龍頭企業(yè)村級全覆蓋，實(shí)現廣大農戶(hù)與市場(chǎng)有效對接。把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴格落實(shí)聯(lián)農帶農機制，將人均純收入1萬(wàn)元以下家庭全部納入聯(lián)農帶農范圍，特別是鄉村振興資金扶持的經(jīng)營(yíng)性項目，必須與脫貧戶(hù)、監測戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，決不允許資本下鄉侵害農民利益。
三是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與壯大村級集體經(jīng)濟統籌聯(lián)動(dòng)起來(lái)。各地要管好用好項目資金，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，將村級集體經(jīng)濟深度嵌入鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，推動(dòng)不同類(lèi)型村級集體經(jīng)濟做大做強，確保每個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入達5萬(wàn)元以上，每個(gè)縣行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均水平達10萬(wàn)元以上。
△ 云南省昭通市昭陽(yáng)區永豐鎮十萬(wàn)畝蘋(píng)果基地。
四、抓實(shí)鄉村建設和人居環(huán)境整治提升這個(gè)塑形工程
習近平總書(shū)記強調，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實(shí)施好鄉村建設行動(dòng)，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務(wù)設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。
一是扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，進(jìn)一步提升農民獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。完善縣級鄉村建設任務(wù)清單和項目庫，因村施策制定村莊規劃、推進(jìn)村莊改造，提升以教育衛生為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)，抓實(shí)基礎設施建設，年內新改建農村公路1萬(wàn)公里以上。因地制宜，從最基本的需求著(zhù)手，從群眾急需、眼下能辦的事情做起，通過(guò)投入少、群眾直接受益的項目，讓建設宜居宜業(yè)和美鄉村可感可及。
二是全面學(xué)習運用浙江經(jīng)驗，持續改善農村人居環(huán)境。把習近平總書(shū)記關(guān)于浙江“千萬(wàn)工程”的重要指示批示精神學(xué)習好、理解透，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法，圍繞廁所、垃圾、污水、村容村貌提升和綠化美化等5個(gè)重點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展整治提升，讓每一個(gè)村莊都美麗宜居起來(lái)、家家戶(hù)戶(hù)都干凈整潔起來(lái)。通過(guò)抓農村人居環(huán)境整治提升，以環(huán)境變革催發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，激發(fā)觀(guān)念變革、治理變革，努力實(shí)現鄉村重塑。
五、抓實(shí)加強改進(jìn)鄉村治理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節
黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！?/span>
一是堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育、引導、鼓舞人民，用好用活脫貧攻堅成效顯著(zhù)、人民生活不斷改善等生動(dòng)教材，持續開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，夯實(shí)黨在邊疆民族地區的執政基礎。
二是加強村（社區）“兩委”建設，開(kāi)展鄉村治理示范村和民主法治示范村創(chuàng )建，推動(dòng)資源力量下沉，有效引導農民參與鄉村治理。
三是深入推進(jìn)農村精神文明建設，傳承優(yōu)秀農耕文化，從鄉村挖掘中華優(yōu)秀傳統文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神和道德規范，不斷完善并充分發(fā)揮村規民約作用，深入開(kāi)展農村移風(fēng)易俗重要領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，重點(diǎn)治理高價(jià)彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費等突出問(wèn)題，抓黨建促鄉村治理，有力夯實(shí)黨執政的群眾基礎。
四是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗”，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等制度，深入開(kāi)展農村普法強基專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊侵害婦女兒童權利等違法犯罪行為，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。
六、抓實(shí)問(wèn)題整改這個(gè)嚴肅任務(wù)
用好考核評估結果，較真碰硬，從嚴從實(shí)抓好問(wèn)題整改。
一是原原本本抓整改。認真落實(shí)考核評估反饋問(wèn)題整改方案，逐一制定問(wèn)題、措施、責任、時(shí)限和銷(xiāo)號5個(gè)清單，項目化、清單化推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，確保個(gè)個(gè)問(wèn)題有著(zhù)落、件件整改見(jiàn)實(shí)效。以資金項目資產(chǎn)問(wèn)題整改為重點(diǎn)，對黨的十九大以來(lái)實(shí)施的鄉村建設、基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目進(jìn)行全面梳理、審視評估，加強日常監管和專(zhuān)項監督，堅決糾治資金使用和項目建設上的“亂象”，確保資金規范使用、項目發(fā)揮效益。
二是舉一反三抓整改。舉一反三是一種意識、能力、意志，體現的是負責精神、擔當精神、斗爭精神。把別人的問(wèn)題當成自己的問(wèn)題，從個(gè)別問(wèn)題發(fā)現普遍性問(wèn)題，從表面問(wèn)題查找深層次問(wèn)題，切實(shí)把問(wèn)題和不足找全，把產(chǎn)生的根源和癥結找準，把一個(gè)問(wèn)題當成一類(lèi)問(wèn)題來(lái)研究，以一個(gè)問(wèn)題的整改推動(dòng)一類(lèi)問(wèn)題的解決。
三是自檢自查抓整改。發(fā)現不了問(wèn)題是最大的問(wèn)題。增強問(wèn)題意識、堅持問(wèn)題導向，結合主題教育深入開(kāi)展調查研究，推動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。實(shí)打實(shí)地開(kāi)展一輪全面自查，對問(wèn)題進(jìn)行大起底、大排查，多渠道發(fā)現和收集問(wèn)題，決不允許對問(wèn)題漠然視之、無(wú)動(dòng)于衷、久拖不改。各級政府特別是縣級政府是發(fā)現問(wèn)題、整改問(wèn)題的主體，要把功夫下在平時(shí)，加大常態(tài)排查和分析調度力度，真正把問(wèn)題發(fā)現在日常、解決在平常。
四是鞏固成效抓整改。把整改客觀(guān)問(wèn)題與解決主觀(guān)問(wèn)題、整改個(gè)性問(wèn)題與解決共性問(wèn)題、整改現實(shí)問(wèn)題與防范新的問(wèn)題結合起來(lái)，堅持系統施策、標本兼治，更加注重從政策和機制等方面抓實(shí)整改，鞏固整改成效，防止反彈回潮，從根子上破除“整改—反彈—再整改”的怪圈。各地各部門(mén)要結合開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，堅持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，通過(guò)抓經(jīng)營(yíng)主體倍增、抓農村人居環(huán)境整治提升、抓持續穩定增收來(lái)做好“三農”工作，把工作抓實(shí)、基礎打實(shí)、步子邁實(shí)。
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